614006 г. Пермь, ул. Ленина, 51,
тел.: (342) 217-69-06; (342) 217-75-40 
факс: (342) 235-13-27
e-mail: oms@zsperm.ru
Совместные мероприятия с представительными органами муниципальных образований Пермского края

Информация об итогах конкурса в 2012 году

В Пермском крае в 2012 году впервые проведен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов. Решение о проведение «состязания» было принято в силу ряда причин. В первую очередь оно вызвано необходимостью повышения роли и ответственности депутатского корпуса за результаты развития муниципалитетов и уровень жизни на территории.

В соревновательном процессе приняли участие земские собрания семи муниципалитетов. Победителями стали представительные органы Александровского, Ильинского и Красновишерского муниципальных районов. В качестве критериев оценки деятельности были выбраны девятнадцать показателей, которые можно сгруппировать по трем направлениям: нормотворчество, представительские и контрольные функции.

Безусловно, должного внимания и изучения заслуживает опыт работы всех участников конкурса. Анализируя представленные земскими собраниями материалы о своей деятельности, необходимо отметить, что все без исключения земства выстроили четкую систему планирования работы, которая включает в себя: нормотворческую деятельность, графики заседаний представительного органа, в т.ч. его комиссий (комитетов), публичные слушания, контрольные мероприятия, планирование работы совета представительных органов муниципального района, организационно-методическое обеспечение деятельности представительных органов поселений, графики приема депутатами избирателей, перечень мероприятий, направленных на обеспечение информирования о деятельности представительного органа, учебу и повышение квалификации депутатского корпуса и сотрудников аппаратов.

Во всех муниципальных районах приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность представительного органа. Наиболее полно представлен опыт Земского Собрания Александровского муниципального района системой нормативных правовых актов, которые детально регламентируют не только деятельность земского собрания, комиссий (комитетов), депутатских групп, но и аппарата представительного органа.

Заслуживает внимания опыт Земского Собрания Красновишерского муниципального района по организации методической работы, учебы депутатов представительных органов муниципального района и поселений. В 2011 году сотрудниками аппарата Земского Собрания для депутатов всех поселений района были организованы постоянные консультации по вопросам применения действующего законодательства. На заседаниях Совета представительных органов муниципального района был рассмотрен вопрос о приведении уставов и нормативных правовых актов поселений в соответствие федеральному и краевому законодательству. Регулярно проводились встречи с депутатами представительных органов других муниципальных образований по обмену опытом работы. Так, на одном из заседаний, члены Совета представительных органов муниципального района ознакомились с практикой деятельности органов местного самоуправления Родниковского сельского поселения Соликамского муниципального района по реализации института самообложения граждан. Используя их опыт, органы местного самоуправления Верх-Язьвинского и Вишерогорского поселений Красновишерского муниципального района провели референдумы по самообложению граждан.

Все участники конкурса представили информацию о наличии нормативных правовых актов, направленных на создание условий, обеспечивающих непосредственное осуществление населением местного самоуправления. Однако необходимо подчеркнуть, что даже самое детальное правовое регулирование институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией активного использования таких институтов гражданами. Поэтому должностные лица и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления. Наибольший опыт в создании системы обратной связи с населением накоплен в Александровском муниципальном районе. Жители района имеют возможность высказать свое мнение и вносить предложения по интересующим их вопросам на встречах с депутатами и главой района, на заседаниях земского собрания, на официальном сайте муниципального образования, в районной газете, посредством электронной и почтовой связи. Все письменные и устные предложения обобщаются и заслушиваются при рассмотрении вопросов на заседаниях Земского Собрания и его комиссий, а в случае необходимости рассматриваются с участием гражданина, направившего обращение. Так, ряд предложений, поступивших в 2011 году от жителей района, были учтены при корректировке бюджетных расходов.

В современных условиях создание органами местного самоуправления комфортной среды проживания жителей муниципального образования не возможно без выстраивания грамотной стратегии развития муниципалитета. Поэтому, одним из важных критериев оценки конкурса было наличие системного подхода к решению вопросов исключительного ведения представительных органов муниципального образования и иных вопросов местного значения, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие территории. По данному направлению деятельности заслуживает внимания опыт органов местного самоуправления Лысьвенского и Чайковского муниципальных районов.

Важным вопросом для муниципальных образований остается проблема повышения квалификации специалистов, работающих в органах местного самоуправления поселений. Анализируя представленную участниками конкурса информацию, необходимо отметить опыт органов местного самоуправления Красновишерского, Лысьвенского и Чайковского муниципальных районов, которые системно подходят к составлению плана мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих с учетом потребностей территории в специалистах по отдельным направлениям деятельности. В вышеназванных муниципальных образованиях по инициативе земских собраний, кроме участия в мероприятиях, организуемых Законодательным Собранием Пермского края, для специалистов поселений организуются и проводятся обучающие семинары по различным направлениям: по подготовке нормативных правовых актов, архивному делу, ведению регистра нормативных правовых актов и другим вопросам.

Практически во всех муниципальных районах контрольные полномочия представительных органов закреплены в уставе муниципального образования и урегулированы специальными нормативными правовыми актами. В каждой территории вопросы подготовки, рассмотрения проекта и исполнения бюджета муниципального образования, а также вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом рассматриваются представительным органом только при наличии экспертного заключения контрольного органа муниципального образования.

Оценивая деятельность представительных органов по организации контроля за исполнением собственных решений, наиболее системно к исполнению контрольных полномочий подошли парламентарии Верещагинского и Чайковского муниципальных районов, применяя такую форму контроля, как ежеквартальный запрос в исполнительный орган об исполнении принятых земским собранием решений с последующим рассмотрением вопроса на своих заседаниях. Депутаты Земского Собрания Красновишерского муниципального района утвердили Положение о порядке заслушивания Земским Собранием ежегодного отчета главы муниципального района, главы местной администрации, где детально прописана процедура заслушивания и утверждены показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Подводя итоги анализа материалов, представленных участниками конкурса, необходимо подчеркнуть, что представительными органами накоплен большой опыт работы и в каждом муниципальном образовании он уникален, есть сильные и слабые стороны. Принимая решение об участии в конкурсе, на заседаниях представительного органа, так или иначе, еще раз подводились итоги работы за прошедший год, оценивалась деятельность в соответствии с требованиями и критериями оценки деятельности представительных органов в рамках конкурсных процедур. Победителями признаны представительные органы трех муниципальных образований, но в выигрыше оказались все, так как целью конкурса служит возможность транслировать положительный опыт работы органов местного самоуправления. Также важным моментом является и определение тех муниципальных образований, где достигнут высокий результат по эффективному решению отдельных вопросов, направленных на повышение уровня и качества жизни населения.