614006 г. Пермь, ул. Ленина, 51,
тел.: (342) 217-69-06; (342) 217-75-40 
факс: (342) 235-13-27
e-mail: oms@zsperm.ru
Совместные мероприятия с представительными органами муниципальных образований Пермского края

Конкурсы на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края

Законодательным Собранием принято решение о проведении очередных конкурсов представительных органов муниципальных районов и городских округов. Оценке подлежит организация собственной деятельности земских собраний, дум городских округов и работа по развитию молодежного парламентского движения в территориях.

В рамках оценки деятельности представительных органов планируется проанализировать, как депутаты на местах совершенствуют свою работу, в том числе, и в техническом плане. В частности, будет оцениваться работа по внедрению Сервиса автоматизации взаимодействия субъектов законотворческой деятельности Пермского края, являющегося новацией в России.

Для организации проведения и подведения итогов конкурсов на последнем пленарном заседании краевого парламента в уходящем году утверждены составы конкурсных комиссий.

В остальном правила игры не поменялись. Порядок проведения конкурсов и критерии, подлежащие оценке, определены постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.06.2011 № 2724 (в ред. от 15.12.2016) «О конкурсах представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края». Участникам конкурса предстоит побороться за призовые места, которые поощряются денежной премией.

В конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов размер денежной премии в группе муниципальных районов составляет:

за I место – 230 тыс. рублей;

за II место – 153 тыс. рублей;

за III место – 115 тыс. рублей

Объем финансового поощрения за победу в группе городских округов составляет 230 тыс. руб.

Представительному органу муниципального образования, ставшему победителем в конкурсе на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов выплачивается денежная премия, размер которой составляет:

за I место – 100 тыс. рублей;

за II место – 80 тыс. рублей;

за  III место – 60 тыс. рублей

Премия может быть направлена на материально-техническую организацию деятельности представительного органа и поощрение сотрудников.

Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 15.12.2016 № 174 «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пермского края от 16.06.2011 № 2724 «О конкурсах представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края».

Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 15.12.2016 № 175 «О проведении конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края».

Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 15.12.2016 № 176 «О проведении конкурса представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов».

2016 год

В Законодательном Собрании Пермского края подведены итоги конкурсов представительных органов муниципальных районов и городских округов на лучшую организацию собственной деятельности и работы муниципальных молодежных парламентов в 2015 году.

Конкурс на лучшую организацию работы муниципальных молодежных парламентов является реализацией совместной инициативы краевого Молодежного парламента и Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края и проводился впервые. Это одно из мероприятий, направленных на активизацию развития молодежного парламентаризма в Прикамье.

В рамках конкурса оценивалась вовлеченность муниципальных молодежных парламентов в нормотворческую деятельность земских собраний и городских дум, участие членов молодежных парламентов в общественно значимых мероприятиях, их медийная активность.

В конкурсе приняли участие земские собрания семи территорий края: Александровского, Берёзовского, Верещагинского, Карагайского, Кишертского, Октябрьского, Ординского муниципальных районов.

Эффективность работы зависит от надлежащего регламентирования и грамотного планирования своей деятельности. Согласно информации, направленной участниками конкурса, во всех муниципалитетах приняты положения о молодежном парламенте, регламенты проведения заседаний, выстроена четкая система планирования работы.

При рассмотрении информации о нормотворческой деятельности молодежных совещательных органов конкурсной комиссией отмечено, что все молодежные парламенты заявленных территорий рассматривали вопросы повестки дня представительных органов.

Анализ материалов участников конкурса выявил лидеров по количеству поправок (предложений) в нормативные правовые акты, количеству проектов нормативных правовых актов, внесенных муниципальным молодежным парламентом на рассмотрение представительного органа: молодежные парламенты Верещагинского, Карагайского, Кишертского, Ординского районов.

Активно работающий на территории муниципального образования молодежный парламент подтверждает готовность молодых людей активно участвовать в жизни своего муниципалитета. Одним из важнейших направлений деятельности муниципальных молодежных парламентов является организация общественно-значимых мероприятий и участие в них. Это проведение мероприятий совместно с представительным органом муниципального образования, семинаров, муниципальных молодежных форумов, участие в мероприятиях социальной направленности. В этом направлении отличились своей активностью Кишертский, Верещагинский, Ординский, Александровский районы.

Конкурсная комиссия отметила наличие собственных информационных ресурсов у всех молодежных парламентов, чьи представительные органы участвовали в конкурсе.

Внимательно изучив представленные документы и сверив их с критериями оценки, конкурсная комиссия определила победителей и присвоила по итогам конкурса: 

I место – Земскому Собранию Верещагинского муниципального района; 

II место – Земскому Собранию Кишертского муниципального района; 

III место – Земскому Собранию Ординского муниципального района.

Итоги конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Данное состязание стало уже традиционным и проводилось в пятый раз.

Цель конкурса - совершенствование работы представительных органов муниципальных образований Пермского края, повышение их роли в решении вопросов местного значения, а также распространение положительного опыта работы.

Для участия в соревновательном процессе в этом году материалы направили представительные органы 10 территорий края: Александровский, Берёзовский, Верещагинский, Кишертский, Октябрьский, Ординский, Осинский, Пермский, Чусовской муниципальные районы и Лысьвенский городской округ. 

Конкурная комиссия рассмотрела представленные документы и выявила примеры наиболее результативной работы представительных органов.

Согласно представленной информации участниками конкурса, всеми представительными органами утверждены перспективные планы нормотворческой деятельности, соответствующие основным направлениям социально-экономического развития территории.

Наиболее полный пакет документов, регламентирующих деятельность представительного органа и включающий в себя положения о представительном органе и его аппарате, регламент работы представительного органа, разработан в Александровском, Берёзовском, Верещагинском, Октябрьском, Ординском, Пермском муниципальных районов и Лысьвенском городском округе.

Компетентность любого представительного органа определяется правовой грамотностью и профессионализмом депутатского корпуса. В этом направлении отмечена активная работа земских собраний Верещагинского и Пермского муниципальных районов. В данных муниципалитетах организуются собственные семинары, дни депутата, ведется работа по повышению квалификации сотрудников аппарата, для депутатов всех уровней организуется участие в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием Пермского края.

Одним из ключевых критериев оценки конкурса является наличие и полнота системы муниципальных правовых актов по вопросам исключительного ведения представительных органов местного самоуправления и иным вопросам местного значения, обеспечивающая эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования. В качестве показателей оценивалось наличие актов по вопросам исключительного ведения представительных органов, стратегии развития территории, утвержденной схемы территориального планирования. Согласно представленной информации земские собрания Берёзовского, Верещагинского, Кишертского, Октябрьского и Пермского районов приняли все требуемые акты. Остальные участники имеют схемы территориального планирования и утвержденные стратегии развития, однако полнота актов по исключительной компетенции представительного органа различна.

Создание правовых условий, обеспечивающих наращивание налогового и экономического потенциала путем создания условий и предпосылок для привлечения и увеличения прямых инвестиций, увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципалитета являются важнейшими задачами для развития территорий. При оценке учитывались такие показатели, как рост налоговых доходов, рост субъектов предпринимательства и доля расходов на развитие предпринимательства. 

В результате сложения трех показателей лидерами признаны Кишертский, Пермский, Верещагинский муниципальные районы.

При анализе представленных документов о наличии системы обратной связи с населением определено, что все участники конкурса имеют нормативные акты, обеспечивающие учет мнения граждан, но наиболее эффективной была признана деятельность Земского Собрания Пермского муниципального района. Здесь налажено тесное взаимодействие органов местной власти с населением, обеспечивается участие жителей территории в решении ключевых вопросов развития муниципального образования, депутаты ведут прием граждан, а информация о графике их приема и результатах встреч регулярно размещается в информационной сети «Интернет».

На официальном сайте муниципального района проводится мониторинг удовлетворенности населения качеством работы систем образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и органов местного самоуправления.

Подводя итоги анализа материалов, направленных представительными органами муниципальных образований, конкурсная комиссия выявила примеры наиболее результативной работы. Победителем стало Земское Собрание Пермского муниципального района, второе место заняло Земское Собрание Верещагинского района, третье - Земское Собрание Ординского муниципального района. Победителем в группе городских округов стала Дума Лысьвенского городского округа.

2015 год
Подведены итоги традиционного в Пермском крае конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов.

Конкурс проводится в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.06.2011 № 2724 «Об утверждении Положения о конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края». Его целью является повышение профессионального уровня депутатов, специалистов аппаратов местных парламентов и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В конкурсе оценивается и определяется лучшая организация работы представительных органов муниципальных образований края. Одной из главных задач конкурса остается распространение положительного опыта работы земских собраний и городских дум.

В соревновательном процессе приняли участие представительные органы десяти территорий края: Земские Собрания Верещагинского, Добрянского, Кишертского, Октябрьского, Ординского, Осинского, Пермского, Чусовского муниципальных районов и Думы Лысьвенского, Соликамского городских округов.  В соответствии с Положением, конкурс проводился отдельно по двум группам муниципальных образований: муниципальные районы и городские округа. Победителями в группе муниципальных районов стали:

I место – Земское Собрание Верещагинского муниципального района

II место – Земское Собрание Ординского муниципального района

III место – Земское Собрание Кишертского муниципального района

Победителем среди городских округов признана Дума Лысьвенского городского округа.

Безусловно, должного внимания и изучения заслуживает опыт работы всех участников конкурса. Конкурсная комиссия рассмотрела предоставленные документы и сверив их с 19 ключевыми критериями, выявила примеры наиболее результативной работы представительных органов в муниципалитетах.

Согласно информации, направленной участниками конкурса, все представительные органы выстроили четкую систему планирования работы, которая включает утвержденные планы нормотворческой деятельности либо планы работы на год, предусматривающие вопросы нормотворчества.

Во всех муниципалитетах приняты нормативные акты, регулирующие деятельность представительного органа. Наиболее полно представлен опыт представительных органов Верещагинского, Добрянского, Октябрьского, Ординского, Пермского муниципальных районов и Лысьвенского городского округа. В указанных муниципалитетах разработана система нормативных правовых актов, которые детально регулируют деятельность представительного органа, его комиссий (комитетов), депутатских групп 
и аппарата, а также определяют порядок взаимодействия с органами исполнительной власти местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения.

Одним из важных критериев оценки конкурса было наличие системного подхода к решению вопросов исключительного ведения представительных органов муниципального образования и иных вопросов местного значения, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования. По данному направлению деятельности заслуживает внимания опыт Земского Собрания Октябрьского муниципального района и Думы Соликамского городского округа. В течение 2014 года продолжалась работа по формированию нормативной правовой базы по вопросам исключительного ведения представительных органов местного самоуправления и иным вопросам местного значения. Решением представительного органа в этих муниципалитетах утверждены стратегия социально-экономического развития территории и схема территориального планирования.

В современных условиях создание органами местного самоуправления правовых условий для привлечения инвестиций, увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципалитета является ключевой задачей для развития территории. По этому направлению следует отметить работу Земского Собрания Кишертского муниципального района. Депутаты представительного органа предусмотрели в бюджете муниципального образования средства на развитие и поддержку малого предпринимательства, кроме этого, до 2018 года на территории района реализуется программа по поддержке малого и среднего предпринимательства.

  Согласно представленной информации, наилучших результатов по обучению и повышению квалификации специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов как районного, так и поселенческого уровня, добились земские собрания Верещагинского, Ординского, Пермского и Осинского районов. В данных муниципалитетах используют 
все направления обучающего характера - организуют участие специалистов в мероприятиях, проводимых органами государственной власти края, проводят обучающие семинары своими силами, направляют специалистов на курсы повышения квалификации.

Компетентность любого представительного органа определяется, в первую очередь, правовой грамотностью и профессионализмом депутатского корпуса. По данному направлению необходимо отметь работу Земского Собрания Пермского муниципального района. Специалистами аппарата для депутатов всех уровней организуется участие в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием Пермского края, систематически проводятся консультации по вопросам нормотворчества. Кроме того, подготовлены методические рекомендации для органов местного самоуправления сельских поселений по приведению их уставов в соответствие действующему законодательству. Для депутатов Земского Собрания организована серия депутатских слушаний по наиболее значимым правовым и практическим вопросам функционирования и развития Пермского муниципального района.

Одним из ключевых критериев оценки деятельности представительных органов являлось наличие нормативных правовых актов, направленных на создание условий, обеспечивающих непосредственное осуществление населением местного самоуправления. Все участники конкурса представили данную информацию в полном объеме, а также направили материалы о наличии выстроенной системы обратной связи с населением.   

За период с 2012 года для определения более эффективной и качественной работы муниципальных представительных органов Пермского края перечень показателей по оценке деятельности расширился. Рассматривая деятельность представительных органов муниципальных образований за 2014 год оценивалась и работа по формированию муниципальных молодежных парламентов и кадровых резервов. В ряде муниципальных образований: Октябрьском, Ординском, Верещагинском, Чусовском, Кишертском муниципальных районах и Лысьвенском городском округе уже созданы муниципальные молодежные парламенты и кадровые резервы, а также приняты отдельные положения о муниципальном молодежном парламенте, муниципальном молодежном кадровом резерве 
и порядке их формирования.

Подводя итоги анализа материалов, направленных представительными органами муниципальных образований – участниками конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края в 2014 году, конкурсная комиссия пришла к выводу, что в каждом муниципалитете накоплен уникальный опыт по организации  деятельности представительных органов. Комиссия определила победителей конкурса, где достигнут высокий результат по решению вопросов, направленных на повышение уровня и качества жизни местного сообщества, устойчивое развитие муниципального образования.

2014 год

Законодательным Собранием Пермского края в 2014 году проведен уже ставший традиционным конкурс на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов.

В конкурсе приняли участие депутатские корпуса тринадцати муниципалитетов. Победителями стали представительные органы Пермского, Чердынского и Ординского районов – среди муниципальных районов, Дума города Лысьвы – среди городских округов.

Традиционно деятельность участников конкурса оценивалась по трем основным направлениям – нормотворчество, представительские и контрольные функции.

Представленные земскими собраниями и городскими думами материалы об итогах работы в 2013 году позволяют сформировать и обобщить опыт представительных органов по реализации данных направлений.

Эффективность работы депутатов напрямую зависит от грамотного планирования деятельности, поэтому при анализе материалов участников конкурса учитывалось качество составления планов работы представительных органов. В этой связи  необходимо отметить, что все депутатские корпуса, принявшие участие в конкурсе, формируют детальные планы своей работы, предусматривающие вопросы нормотворчества.

Особого внимания в разрезе работы по планированию деятельности заслуживает опыт Пермского и Верещагинского районов, а также Лысьвенского городского округа,  где перспективные и текущие месячные планы составляются с учетом направлений  социально-экономического развития муниципальных образований.

Во многих территориях, согласно представленной информации, разработаны документы, регламентирующие деятельность представительного органа и его аппарата. Наиболее полный перечень данных документов, включающий в себя положения о представительном органе и его аппарате, регламент работы представительного органа, разработан в Пермском, Октябрьском муниципальных районах и в Лысьвенском городском округе.

Примечательно, что в структуре Лысьвенской городской Думы предусмотрен комитет по регламенту и муниципальному контролю, в функции которого входят осуществление контроля исполнения решений Думы, а также контроля исполнения планов работы, графиков заседаний представительного органа и приемов граждан.

Оценивая опыт взаимодействия представительных органов муниципальных районов с поселениями, входящими в их состав, конкурсная комиссия изучала заключенные соглашения о сотрудничестве с представительными органами поселений. В соответствии с представленной участниками конкурса информацией, соглашения о сотрудничестве заключены со всеми представительными органами поселений, за исключением земских собраний Кишертского и Верещагинского районов, которые заключили соглашения только с частью поселений.

Еще одним важным критерием при оценке деятельности представительных органов муниципальных образований являются методическая работа, обучение депутатов и сотрудников аппаратов представительного органа муниципального района и входящих в его состав поселений. Из проведенного анализа следует, что наиболее полная работа в данном направлении осуществляется земскими собраниями Пермского, Чердынского и Ординского муниципальных районов. В 2013 году представительные органы данных территорий принимали активное участие в обучающих мероприятиях, проводимых органами государственной власти края, земскими собраниями организовывались обучающие семинары своими силами, велась работа по организации курсов повышения квалификации. Кроме того, в данных муниципалитетах налажено информирование депутатов об изменениях регионального и федерального законодательства.

Налаживание взаимодействия органов местной власти с населением, обеспечение участия жителей территории в решении ключевых вопросов развития муниципального образования – важные векторы развития местного самоуправления, и потому при оценке деятельности представительных органов данному направлению было уделено особое внимание.

Земским Собранием Пермского района создана нормативно-правовая база, способствующая реализации обозначенного направления, включающая в себя положения о правотворческой инициативе граждан, о публичных слушаниях, о порядках проведения собраний и конференций граждан, проведения опроса граждан, организации доступа к информации о деятельности представительного органа. Кроме того, Регламентом Земского Собрания Пермского муниципального района предусмотрена возможность участия граждан в заседаниях Земского Собрания.

Также в Пермском районе налажена работа по информированию о деятельности представительного органа  в средствах массовой информации. На официальном сайте района проводится мониторинг удовлетворенности населения качеством работы систем образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и органов местного самоуправления.

В этой связи важно отметить, что всеми оцениваемыми представительными органами созданы официальные сайты, либо на сайте муниципального образования имеются разделы представительного органа с постоянно обновляющейся информацией.

Кроме того, немаловажным направлением работы представительного органа является взаимодействие с главой муниципального образования, органами исполнительной власти местного самоуправления. Необходимо отметить, что всеми участниками конкурса приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок взаимодействия с исполнительной властью территорий.

Одним из наиболее значимых критериев оценки деятельности представительных органов является анализ системы правовых актов по вопросам исключительного ведения представительных органов местного самоуправления и иным вопросам местного значения, обеспечивающей эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования. Наиболее полная система данных актов разработана Думой Соликамского городского округа, где утверждены схема территориального планирования, стратегия развития муниципалитета, урегулированы все вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к исключительной компетенции представительного органа.

Для осуществления представительными органами муниципальных районов и городских округов контрольных функций необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу. Особого внимания здесь заслуживает Земское Собрание Чердынского муниципального района, которым утвержден порядок осуществления контроля за исполнением решений представительного органа, ведется учет решений, поставленных на контроль.

В разрезе осуществления контрольных функций важно заметить, что во всех территориях, принявших участие в конкурсе, созданы контрольно-счётные органы.

Подводя итоги, важно отметить, что с каждым годом количество участников конкурса увеличивается, что говорит о готовности представительных органов на должном уровне транслировать опыт своей работы. Все тринадцать участников конкурса по итогам работы в 2013 году одержали победу, приняв участие и показав профессионализм, компетентность и желание совершенствовать свою деятельность, направленную на развитие территории и улучшение благосостояния жителей.


2013 год

Подведены итоги конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов в 2012 году.  

Конкурс проводится в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 16.06.2011 № 2724. В этом году соревнование состоялось во второй раз с целью повышения профессионального уровня депутатов, специалистов аппаратов местных парламентов, а также муниципальных служащих контрольно-счетных органов муниципальных образований. В соревновательном процессе оценивается и определяется лучшая организация работы представительных органов муниципальных образований края. И, конечно, одна из главных задач конкурса - распространение положительного опыта работы земских собраний и городских дум.  

В конкурсе принимали участие представительные органы муниципальных районов и городских округов. Конкурс проводился отдельно по двум группам муниципальных образований: муниципальные районы и городские округа.
Для участия в соревновательном процессе в этом году материалы направили представительные органы 10 муниципальных районов и 1 городского округа. Интерес, проявленный муниципалитетами, доказывает, что для них важно и необходимо подобное состязание. 

Внимательно изучив предоставленные документы и сверив их с 19 ключевыми критериями, конкурсная комиссия выявила примеры наиболее результативной работы. Победителем стало Земское Собрание Пермского муниципального района, второе место заняло Земское Собрание Красновишерского района, третье – Земское Собрание Сивинского муниципального района. 
Победителем среди городских округов признана Дума Лысьвенского городского округа. В группе муниципальных образований «городские округа» второе и третье места не присуждались. 

Награждение победителей и призёров конкурса состоялось 5 июня 2013 года во время выездного заседания Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в Усольском районе. В настоящее время перечень критериев конкурса расширяется и дорабатывается, чтобы ещё более эффективно и качественно оценивать работу муниципальных представительных органов Пермского края. 
 
2012 год 
 
В Пермском крае в 2012 году впервые проведен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов. Решение о проведение «состязания» было вызвано необходимостью повышения роли и ответственности депутатского корпуса за результаты развития муниципалитетов и уровень жизни на территории.
В соревновательном процессе приняли участие земские собрания семи муниципалитетов. 
Победителями стали представительные органы Александровского  (1 место), Ильинского (2 место) и Красновишерского (3 место) муниципальных районов. В качестве критериев оценки деятельности были выбраны девятнадцать показателей, которые можно сгруппировать по трем направлениям: нормотворчество, представительские и контрольные функции.